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湖南省宁远县:实施以工代赈政策 帮助易地搬迁群众就近务工增收

2021-12-11 21:13:24 来源于:国家发展改革委网站

以工代赈是集就业促进、基本建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策,是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措,在改善农村生产生活条件和发展环境、提高农村群众工资性收入水平、激发农村群众增收致富内生动力等方面,发挥了独特而重要的作用。为推荐工作典型、交流做法经验,国家发展改革委地区振兴司从各地遴选了一批以工代赈典型案例,现予以推介。

编者按

“十三五”以来,湖南省宁远县共实施以工代赈项目64个,总投资4200万元,涉及81个行政村,累计组织990名当地群众参与项目建设,共发放劳务报酬467万元,建成的项目设施惠及群众2.2万余人。近年来,宁远县深入学习贯彻习近平总书记关于以工代赈的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院关于以工代赈工作的部署要求,紧紧围绕湖南省关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见,积极实施、推广以工代赈方式,在“统、严、实、赈、督”上下功夫,充分发挥“赈”的作用,增加当地农村人口特别是易地搬迁脱贫群众收入,极大地改善了农村基础设施落后现状和山区群众的生产、生活条件,有力地推动了农业、农村发展和农业产业化进程,为推进乡村全面振兴开好局、起好步奠定了坚实基础,走出了以工代赈的“宁远路径”。

盘江湾安置点易地搬迁脱贫群众正在参与附近以工代赈项目建设

“严格要求,把以工代赈试点示范项目打造成样板标杆”

为加强以工代赈工作统一管理,2020年4月,宁远县调整完善组织机构,成立了以县长为组长的以工代赈工作领导小组,组建以易地搬迁联席办为班底的以工代赈工作专班,从发改、财政、乡村振兴、自然资源、住建等部门抽调精兵强将。将以工代赈项目前期准备、工程管理、资金安全、民工组织、报酬发放、后期维护等环节工作进行细化,明确分工,责任到人,工作专班对项目适时调度、全程监管。

在项目实施中,坚持规范化管理原则,制定了《宁远县以工代赈项目实施工作意见(试行)》,对以工代赈项目的实施予以制度化、流程化、标准化。从项目规划编制、项目库建立、项目选择、项目实施、资料归档等方面进行统一规范。真正做到了组织机构到位、前期工作到位、项目管理到位、项目资金到位、建后管护到位“五个到位”,确保各项目建设任务按质按量按时完成。

2021年5月6日,宁远县委书记在2021年以工代赈项目推进会上提出,全县上下要形成共识、严格要求,把宁远县以工代赈试点示范项目打造成样板、标杆。

“自己不用出钱就把事情搞好了,还有钱赚,真开心”

67岁的李桥古,虽然头发已现些许银丝,可他说起在家门口参与以工代赈项目建设,就喜不自禁:“在家门口修沟护坡、种花种草,还有工资报酬,这么好的事以前哪能找到。今年3月,我本来想在路边种两棵桂花树,结果有其它事情记不得了,现在倒好,不用我出钱,种花种树还给我每天160元工钱报酬,我六十多岁了都没遇到几次这样的好事,真开心。我前段时间帮人上山满山满岭摘茶子,一天也才一百元多点。”

年过半百的瑶族妇女赵新红,从20里外的庙冲村搬到盘江湾易地搬迁集中安置点,大半辈子在山里与锄头相依相伴,当得知安置点旁边就有以工代赈项目可以务工,连忙报名,“不管钱多钱少,只要不下雨,我就天天带锄头来。”

宁远县针对各乡镇区域地理位置、自然生态条件、社会文化背景各不相同的实际,坚持因地制宜、分类指导,突出重点、示范带动,围绕基本农田、农田水利、乡村道路、乡村美化亮化、生态建设、易地扶贫搬迁集中安置区后续配套基础设施建设等方面实施一批以工代赈项目建设,并确保做到稳就业、促增收,实现了“建设一项农村基础设施,务工报酬‘赈’济一批贫困群众,发展一个农业农村产业,入股分红富裕一方百姓,岗前培训一批脱贫群众,公益岗位就业一批脱贫群众,乡村建设美化一片人居环境”。


宁远县脱贫群众正在家门口参与以工代赈项目务工

“就近就业增收,不落一人”

九疑山瑶族乡凤凰社区党委副书记黄宾旺说:“我们得认真发挥主人翁精神,既要把项目做好,又要组织当地群众积极参与到项目建设中来。”

黄宾旺从就业技能培训宣传摸底开始,就对凤凰社区在家劳动力逐一走访,尤其对于脱贫户、易返贫致贫监测对象、易地搬迁劳动力及其他低收入人口多次上门宣传,仅凤凰社区登记劳动力就达266人,其中盘江湾易地搬迁安置点(现为凤凰社区属下的网格村)参与务工人数达58人。

宁远县在以工代赈项目实施过程中,坚持以人民为中心的发展思想,建立“党建+基建”的管理模式,县人社部门、项目地乡镇党委政府、村“两委”与项目指挥部建立劳务信息沟通机制,根据项目用工要求广泛开展宣传动员,对有意愿参与建设的当地劳动力进行登记造册,共登记劳动力881人。根据工种、岗位要求积极组织当地劳动力进行短期培训,2021年全县共组织366人参加了以工代赈项目就业技能培训。


宁远县2021年以工代赈项目就业技能培训现场

“不严格规范,过不了以工代赈项目验收关”

柏坚毅是盘江湾易地搬迁安置点配套公益性基础设施建设项目负责人,他每天早早来到工地,针对当天施工内容,对照以工代赈项目实施要求,严格执行到位,他经常对监理、施工员、务工群众说:“不严格规范,过不了县以工代赈领导小组的督导关,更过不了以工代赈项目验收关。”

宁远县坚持强化监管责任,把监督检查作为落实好以工代赈项目的重点,采取试点、示范项目重点督、面上项目全面督的方式,对“组织当地群众务工和及时发放劳务报酬”“合理确定劳务报酬标准和金额”“能用人工的尽量不用机械,能用当地群众的尽量不用专业队伍”“在确保劳务报酬发放金额不低于该项目中央资金15%的基础上,尽可能进一步提高占比”等政策的落实作为督查重点,做到项目督查经常化、制度化、严格化。县以工代赈项目领导小组坚持开工前、建设中、竣工后“三到场”,项目信息实行县乡村“三级公示”,工作专班人员坚持定期、不定期到项目现场,督促群众务工组织、劳务报酬发放、监理履职、工程质量、项目进度、安全生产、公告公示到位等情况。

宁远县在以工代赈项目实施中,充分尊重群众的知情权、参与权、监督权和决策权,做到项目选择时征求群众意愿、项目下达后让群众知晓、项目实施中组织群众务工、工程质量让群众监督,特别是在项目实施过程中,严格执行组织当地群众参与项目建设要求,及时足额把劳务报酬发放到务工群众手中,让群众增强参与项目建设的荣誉感和自豪感。

为扩大以工代赈政策效应,宁远还将以工代赈方式推广到其他政府投资的项目建设领域,截至目前,全县除发改部门组织实施的以工代赈项目外,其他部门和领域2021年推广以工代赈方式实施的项目涉及资金400多万元,组织当地群众务工200多人,发放劳务报酬超过70万元,进一步拓宽当地农村群众就近就业增收渠道。